公共文化服务是公共基本服务的重要内容，是实施文化惠民、文化民生的重要途径，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要保障。为深入了解原州区公共文化服务现状和制约因素，原州区委政研室对公共文化服务推进情况开展了调研。

一、主要做法和成效

（一）公共文化服务体系不断健全。不断完善体系建设，形成了原州区文化旅游广电局及下属文化馆、图书馆、区文物管理所、须弥山石窟文物管理所4个文化事业单位，11个乡镇综合文化站，11个乡镇电子阅览室,153个村级综合文化服务中心和农家书屋的县、乡、村三级文化服务网络。原州区先后荣获全国文物系统先进集体、第一次全国可移动文物普查先进单位，自治区非物质文化遗产保护先进单位。西北农耕博物馆被中国博物馆协会评为“国家二级博物馆”，被教育部授予“全国中小学生研学教育基地”。

（二）文化基础设施不断加强。建成原州区文体活动中心和4个乡镇综合文体活动广场,并配备了相应的活动器材。坚持应建则建、应扩则扩原则，结合实际和群众需求，广泛利用村党员活动室、移民村综合服务设施、闲置中小学校，尽可能实现资源最大利用,完成149个村级综合文化服务中心建设，实现全区乡镇文化站和村级综合文化服务中心全覆盖。全区现有1000㎡以上文化活动广场27个、200㎡以上文化活动室50个、50㎡以上乡村大舞台30个。2016-2018年，中西部贫困地区公共数字文化服务提档升级项目，总共为原州区的3个乡镇文化站及6个村文化服务中心提供了数字文化服务基础设施。

（三）文化人才队伍不断壮大。原州区文化馆、图书馆、文物管理所、须弥山石窟文物管理所共有专职文化工作人员92人，11个乡镇文化站3个办事处共有文化工作人员42人。有文化大院53个，其中市级19个。此外，全区有300多支业余文艺团队，具有一技之长的业余文化工作者3000多人。专业技术人员于农闲时节深入乡镇、农村，指导图书管理、借阅和辅导自乐班、社火演出。2018年，利用学生寒暑假和农闲时节举办青少年美术、书法、舞蹈、声乐、电子琴、二胡培训班10余期，举办农村文化骨干剪纸、绘画等技艺传承培训班3-5期，培训文化爱好者300多人次。

（四）文物和非遗保护工作有力推进。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，累积抢救清理古墓葬300多座，收藏出土文物2000余件，古钱币100多公斤。现有国家重点文物保护单位6处，自治区级重点文物保护单位8处，市、县级重点文物保护单位13处，属自治区内全国重点文物保护单位最多的县区。非物质文化遗产保护方面，搜集整理流传民间的花儿近3000首，民间歌谣4000多首，谚语4000多首，民间故事传说600多篇。发掘整理民间乐器、剪纸、刺绣、抟土瓦塑、硬花活、玻璃画等“非遗”作品1000余件，申报各级“非遗”代表性传承人和保护名录20项。现有自治区级非物质文化遗产传承基地7处，县级非物质文化遗产传承基地11处。制定出台《原州区非物质文化遗产传承（点）基地、代表性传承人（民间老艺人）及非遗陈列室补贴暂行办法》。非物质文化传承基地年培训传承人320多人次，举办非遗展览2次。2018年4月举办了原州区河川乡第二届“山花会”，参与群众3000多人次，有力推动了原州区回族山花儿的传承与保护。

（五）文化产业快速发展。培育民营企业和各类文化旅游经营单位600多家，从业人员4000多人，年产值达1亿元。其中，宁夏固原市秦长城文化艺术产业发展交流中心立足挖掘整理推广本地区民间文化资源，吸引50多个文化产品生产经营公司入驻发展，年产值达到1000余万元；大原古建筑艺术传承基地以继承和发扬中国古典建筑艺术为主，致力于园林建筑、仿古建筑、民族建筑和古建筑修缮工作，固定资产200多万元；固原三石文化产业有限公司形成固原市最大的文化城，经营单位120多家，重点经营古玩、字画、剪纸、手工艺品等。清河镇高红村朱小平的六盘山抟土瓦塑雕塑团队拥有专业艺术人才30多人，以宁夏为中心，辐射新疆、甘肃、陕西、内蒙古等地，学员遍及全国各地。

（六）文化大院多点开花。文化大院已成为活跃农民文化生活的重要载体，如原州区北塬街道什里社区王永红文化大院以书法、绘画为引领，中河乡庙湾梁云文化大院以非遗陈列为引领，炭山乡古湾村文化大院以花儿传承为引领、戴天福文化大院以戏曲小品为引领，各具特色，成为推介乡村文化、传承传统文化的名片。同时，文化大院自发组织，自编自演了大量贴近生活、接地气的文艺节目，极大地丰富了群众的文化生活，满足了他们的精神需求。文化大院负责人王永红说，办起文化大院最大的收获就是快乐，通过说、唱、舞、画等多种方式，群众的心理本能得到了愉悦，社会生活也得到了调节，文化大院成为广大群众愉悦玩乐的精神家园。

二、存在的问题

（一）整体投入量不够。现阶段以来，公共文化服务建设被各级政府摆在越来越重要的位置，财政对文化惠民工程投入随着时间不断增加，公共文化服务建设取得了长足的进步。但是就人均基数来说，与基层人民日益提升的文化诉求相比较，还是处于明显不足。比如，对于全区153个村级文化服务中心，自治区拨付了67个行政村文化专管员补助经费，其余86个行政村文化专管员无补助经费，文化专管员的工作积极性和服务质量也相应受到影响。2019年，行政村的文化服务经费也没有落实。

（二）公共文化服务“最后一公里”不畅通。一是公共文化服务在村一级的从业人员，多数属于兼职人员，缺乏专项资金保障和考核监督机制，服务质量参差不齐。二是文化资金多投入在设施场所等硬件方面，于资源的管理和有效利用上关注不足。比如部分农村书屋，没有固定的开放时间，很多平时锁起来，上级领导调研时开一下，有限的资源没有物尽其用；对于中西部贫困地区公共数字文化服务提档升级项目，群众的知晓率低、参与率低，设施的利用率低。

（三）公共文化服务形式内容不精准。资料的内容和阅读对象严重脱节，“农家书屋”的图书和资料，是面向大众配置的，由于大多数农村青壮年外出务工，而留守老弱妇孺需求的资源相对不足。公共文化服务形式和内容缺乏创新，群众参与的积极有待进一步提高。

三、对策建议

（一）资金支持力度要进一步加大。当地政府应抓住国家加快发展文化事业、文化产业和公共文化服务体系示范区创建的历史机遇，积极争引项目、在政府投资为主的前提下，采取单位帮扶和社会捐助等多种形式，积极争取项目、资金支持，加大对公共文化服务的资金投入和统筹规划，争取资金高效使用。可以以奖代补，奖励服务能力突出的乡镇文化站、社区文化中心、文化大院，对这些服务主体进行资金支持的同时，形成所有乡镇、行政村都争先创优的良好氛围。

（二）公共文化服务队伍建设要进一步加强。一是落实村级文化专管员职责。全额保障文化专管员补助，落实村级文化专管员覆盖。理清文化专管员管理基础设施、服务广大群众职责，宣传引导人民群众发挥好对文化专管员工作的监督作用，保障村级公共文化基础设施和资源得到高效利用。二是培养基层人民自己的文艺骨干。对于业余文艺团队和业余文化工作者，建议政府加大经费支持，同时通过树立模范典型、加大宣传力度、提高示范引领，提高这部分文艺人力资源的服务积极性，促进提高服务质量。充分发挥文化馆、乡镇文化站的人才和资源优势，加大对村文化专管员和村上文艺业余人员的培训，提高群众自娱自乐水平。

（三）文化大院要进一步壮大。通过提升演出水平，适量组织和演出年轻人喜欢的节目，吸引更多年轻人加入文化大院，增强自身的吸引力，满足基层群众对公共文化诉求的多元性，实现基层人民群众在公共文化建设中真正发挥主人翁作用。文艺能人要带头培养继承人，使农村文化事业后继有人、持续发展。农村民居、民间工艺、民风民俗、乡土美食、田园风光等都对城市人有很强的吸引力，文化大院可以融合民俗旅游、农业观光旅游等，在文化大院增加“文化农家乐”，这样，游客既能吃到农家菜，又能欣赏农民的文艺表演。此外，文化大院还可以接商演，整理培育民间乐器、剪纸、刺绣、抟土瓦塑、硬花活、玻璃画、民族服饰等民族民间文化产业，出售文艺作品，以此弥补文化大院的资金不足。建议区、镇文化馆、文化站加大对文化大院的指导辅导工作力度，加大对文化大院的资金投入。

（四）公共文化产品质量要进一步提升。以前文艺下乡图个热闹就行，现在可不行了，老百姓对文艺演出的质量要求越来越高，喜欢看有趣、有内涵、新颖的精品节目。群众的需求已经从“有戏看”转变为“看好戏”，这就要求文艺工作者们全面提升文艺创作能力，在演出主题、质量、形式等方面创新出彩。文化馆应加快与企业和社会团体合作，通过购买服务方式，整合更多社会资源，把优秀的反应农村生活、民俗特色、风土人情、精神面貌为素材的影视、话剧、音乐等提供给乡村基层人民欣赏。围绕节庆活动，多举办地方特色品牌文化活动，为群众献上兼具传统和时尚的公共文化服务。

（五）公共文化数字化建设要进一步发展。积极探索“互联网+文化”服务新途径，借鉴外省“政府配送、百姓点单、社会主体提供服务”的文化配送模式，依托“互联网+”的技术平台，让公共文化服务的供给主体更为多元，内容更加丰富，供给方式不断创新，供给管理也日益完善。对于公共文化产品的内容需求最有发言权的是基层老百姓，一切都应该是老百姓说了算，要重视各种群体的不同需求，借助“互联网+”平台的信息技术掌握群众诉求，以需求侧推动供给侧改革，由此带来资源供给、产品分类、工作服务方式等多方面的革新，实现公共文化服务的精准化。